250 Năm Quan Hệ Anh-Mỹ: Khi Hiệp ước Định cư Chỉ Một Chiều

250 Năm Quan Hệ Anh-Mỹ: Khi Hiệp ước Định cư Chỉ Một Chiều

Ngày 4 tháng 7 năm 2026, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ đánh dấu 250 năm kể từ Tuyên ngôn Độc lập. Các dịp kỷ niệm thường gợi lên sự hoài niệm, và “mối quan hệ đặc biệt” giữa Hoa Kỳ và Vương quốc Anh càng thu hút nhiều cảm xúc hơn cả. Tuy nhiên, phần bền vững nhất của mối quan hệ đó không phải là một bài phát biểu, một bức ảnh hội nghị thượng đỉnh hay một cụm từ được tạo ra cho khán giả sau bữa tối. Đó là một hiệp ước thương mại được ký tại London vào ngày 3 tháng 7 năm 1815, và nó vẫn đang hoạt động hiệu quả, đưa các nhà đầu tư Anh qua cánh cửa Đại sứ quán Hoa Kỳ tại London tuần này qua tuần khác.

Văn kiện đó, Công ước Điều chỉnh Thương mại và Hàng hải giữa Hoa Kỳ và Quốc vương Anh, 8 Stat. 228 (1815), ra đời trước điện thoại, Tượng Nữ thần Tự do và toàn bộ luật di trú Hoa Kỳ hiện đại. Nó được ký kết thay mặt Hoàng thân Nhiếp chính, sau này là Vua George IV, và vẫn là nền tảng pháp lý cho các diện thị thực E-1 (thương nhân theo hiệp ước) và E-2 (nhà đầu tư theo hiệp ước) dành cho công dân Anh. Lễ kỷ niệm 250 năm đến rất đúng lúc, một ngày sau kỷ niệm 211 năm của hiệp ước này.

I. Từ Thuốc Súng Đến Thương Mại Chỉ Trong Chưa Đầy 5 Tháng

Dòng thời gian khá ấn tượng. Chiến tranh năm 1812 chính thức kết thúc bằng Hiệp ước Ghent, được ký vào ngày 24 tháng 12 năm 1814, với việc trao đổi phê chuẩn vào tháng 2 năm 1815. Chưa đầy 5 tháng sau, các đại diện toàn quyền của hai chính phủ đã gặp nhau tại London và ký kết một công ước thương mại vào ngày 3 tháng 7 năm 1815; ngày nay chúng ta biết đến nó một cách khô khan hơn là hiệp ước E-2. Điều IV của Công ước năm 1818 đã xác nhận hiệu lực của nó thêm 10 năm, và một công ước năm 1827 đã gia hạn vô thời hạn.

Nó chưa bao giờ bị bãi bỏ. Hai quốc gia từng đốt cháy các công trình công cộng của nhau trong ký ức của những người ký kết đã xây dựng một kênh thương mại tồn tại lâu hơn mọi chính phủ ở cả hai bờ Đại Tây Dương.

Hiệp ước đưa các nhà đầu tư Anh đến Mỹ ngày nay được ký ba năm sau khi hai nước xảy ra chiến tranh, và nó đã tồn tại lâu hơn mọi chính phủ ở cả hai phía.

Quốc hội đã bổ sung điều khoản luật hiện đại hơn một thế kỷ sau. Mục 101(a)(15)(E) của Đạo luật Di trú và Quốc tịch quy định việc phân loại thương nhân theo hiệp ước và nhà đầu tư theo hiệp ước phụ thuộc vào sự tồn tại của một hiệp ước thương mại và hàng hải đủ điều kiện giữa Hoa Kỳ và quốc gia mang quốc tịch của người nộp đơn.

Danh sách các quốc gia theo hiệp ước của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (State Department) tại 9 FAM 402.9-10 ghi nhận ngày hiệu lực của Vương quốc Anh là ngày 3 tháng 7 năm 1815; đây là mục lâu đời nhất trong danh sách. Hiệp ước đưa các nhà đầu tư Anh đến Mỹ ngày nay được ký ba năm sau khi hai nước xảy ra chiến tranh, và nó đã tồn tại lâu hơn mọi chính phủ ở cả hai phía.

II. Những Điểm Khó Hiểu Không Ai Báo Trước Cho Khách Hàng Anh

Công ước năm 1815 hào phóng về tuổi thọ nhưng lại hà khắc về mặt địa lý. Theo giải thích của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ được nêu tại 9 FAM 402.9, Công ước chỉ áp dụng cho lãnh thổ Anh tại châu Âu, nghĩa là Quần đảo Anh (trừ Cộng hòa Ireland), Quần đảo Eo biển (Channel Islands) và Gibraltar, và chỉ áp dụng cho “cư dân” của lãnh thổ đó.

Một “cư dân,” như thuật ngữ này được sử dụng trong Công ước, là người thực sự và vĩnh viễn cư trú tại một địa điểm nhất định và có nơi thường trú (domicile) ở đó. Hai hệ quả phát sinh từ điều này, và cả hai đều khiến người nộp đơn vấp phải những rắc rối thường xuyên.

Thứ nhất, hộ chiếu Anh đơn thuần là không đủ. Người nộp đơn phải có quốc tịch Vương quốc Anh và phải thực sự cư trú trong lãnh thổ đủ điều kiện. Một công dân Anh đã sống ở Dubai hoặc Singapore trong thập kỷ qua sẽ không đủ điều kiện cho đến khi việc cư trú tại Vương quốc Anh được thiết lập lại một cách thực sự.

Thực tiễn lãnh sự tại London phản ánh quy tắc này: người nộp đơn thường xuyên được yêu cầu cung cấp tài liệu chứng minh cư trú bằng hợp đồng thuê nhà, hồ sơ thuế hội đồng, tài liệu trả lương và hóa đơn tiện ích. Đây là một trong số ít các diện thị thực mà một hóa đơn gas có thể quyết định kết quả.

Tiếp theo, quốc tịch Khối Thịnh vượng chung (Commonwealth) không hỗ trợ. Theo FAM, những cá nhân mang quốc tịch của các quốc gia Khối Thịnh vượng chung khác ngoài Vương quốc Anh không đủ điều kiện để được cấp tình trạng thương nhân theo hiệp ước hoặc nhà đầu tư theo hiệp ước theo hiệp ước này, cho dù các thể chế, tòa án hay thói quen ăn sáng của họ có “rất Anh” đến mức nào đi chăng nữa.

III. Nền Tảng Chung: Di Sản Luật Chung

Hai hệ thống pháp luật có giống nhau không? Về nền tảng, có. Cả hai đều được xây dựng dựa trên luật chung (common law) của Anh: án lệ ràng buộc, thủ tục tố tụng đối kháng, xét xử bởi bồi thẩm đoàn, quyền habeas corpus và các khái niệm về quy trình pháp lý công bằng (due process) có thể truy nguyên từ Magna Carta năm 1215. Một luật sư người Mỹ có thể đọc một phán quyết của Anh mà không cần phiên dịch, và điều ngược lại cũng đúng. Điều tương tự không thể nói đối với một bình luận về bộ luật dân sự.

Nơi hai hệ thống này khác biệt là ở cấp độ hiến pháp. Các nhà Lập quốc (Founding Fathers), sau khi đã trải qua đủ sự thống trị của nghị viện với tư cách là thần dân thuộc địa, đã ban cho Hoa Kỳ một hiến pháp thành văn và, kể từ vụ Marbury v. Madison, 5 U.S. 137 (1803), một học thuyết về việc xem xét tư pháp (judicial review) theo đó các tòa án có thể hủy bỏ luật pháp.

Vương quốc Anh có một hiến pháp không được mã hóa và hoạt động dựa trên chủ quyền của nghị viện. Do đó, không tòa án nào có thể vô hiệu hóa một Đạo luật của Quốc hội. Đối với các chuyên gia di trú, sự khác biệt này mang tính thực tiễn chứ không phải lý thuyết: nó quyết định ở đâu và bằng cách nào một quyết định của cơ quan có thể bị thách thức.

Các thách thức đối với hành động của cơ quan Hoa Kỳ được tiến hành theo Đạo luật Thủ tục Hành chính (Administrative Procedure Act), với tiêu chuẩn tùy tiện và bất hợp lý quen thuộc, trong khi quy trình tương đương ở Vương quốc Anh là xem xét tư pháp tại Tòa án Hành chính, một thủ tục hẹp hơn và nhanh hơn đáng kể với thời hạn nghiêm ngặt.

IV. Cội Rễ Tương Tự, Hệ Thống Di Trú Rất Khác Biệt

Vậy, luật di trú có tương tự không? Thành thật mà nói, không. Hai hệ thống này có chung vốn từ vựng và ngày càng ít điểm tương đồng khác.

Bắt đầu với quốc tịch. Hoa Kỳ cấp quốc tịch theo quyền sinh ra trên lãnh thổ Hoa Kỳ (birthright citizenship) theo Tu chính án thứ Mười Bốn, được phê chuẩn vào năm 1868. Vương quốc Anh đã từ bỏ quyền công dân tự động theo nơi sinh khi Đạo luật Quốc tịch Anh năm 1981 có hiệu lực vào ngày 1 tháng 1 năm 1983; một đứa trẻ sinh ra ở Vương quốc Anh ngày nay chỉ có được quốc tịch Anh khi sinh ra nếu cha hoặc mẹ là công dân Anh hoặc đã định cư ở Vương quốc Anh.

Các hệ thống lựa chọn cũng khác biệt rõ rệt. Hoa Kỳ cấp thị thực nhập cư thông qua các diện ưu tiên theo gia đình và việc làm chịu giới hạn số lượng hàng năm và giới hạn theo quốc gia, một cấu trúc có từ Đạo luật Di trú và Quốc tịch năm 1952 được sửa đổi vào năm 1965 và 1990, và một cấu trúc tạo ra tình trạng tồn đọng kéo dài hàng năm và, đối với một số quốc tịch, hàng thập kỷ. Vương quốc Anh vận hành một hệ thống tính điểm dựa trên bảo lãnh mà không có giới hạn theo quốc gia và không có xổ số đa dạng (diversity lottery).

Di trú theo diện đầu tư là nơi hai con đường tách biệt hoàn toàn. Vương quốc Anh đã đóng cửa lộ trình Đầu tư Cấp 1 (Tier 1 – Investor) vào tháng 2 năm 2022. Ngược lại, Hoa Kỳ vẫn duy trì cả diện nhà đầu tư không định cư E-2 và chương trình nhà đầu tư định cư EB-5, đồng thời đã thêm một cánh cửa thứ ba.

Thẻ vàng Trump đã ra đời thông qua Sắc lệnh Hành pháp 14351 ngày 19 tháng 9 năm 2025 (lưu ý, đây là một sắc lệnh hành pháp, không phải một đạo luật của Quốc hội, một sự khác biệt hiện đang được kiểm tra tại tòa án liên bang) và đã mở đơn đăng ký từ ngày 18 tháng 12 năm 2025. Chương trình này cung cấp thường trú nhân thông qua các diện EB-1 và EB-2 hiện có để đổi lấy khoản tặng trị giá 1 triệu USD cho chính phủ liên bang, với một phiên bản bảo trợ doanh nghiệp trị giá 2 triệu USD. Và đây là chi tiết đáng chú ý trong dịp cuối tuần kỷ niệm: không có lộ trình hiệp ước đối ứng nào của Vương quốc Anh dành cho các nhà đầu tư Mỹ.

Một doanh nhân Mỹ muốn thành lập doanh nghiệp tại Anh phải đủ điều kiện theo các quy tắc di trú kinh doanh nội địa của Vương quốc Anh. Trên thực tế, Công ước năm 1815 chỉ hoạt động một chiều.

V. Đặc Biệt: Nơi Mọi Thứ Được Văn Bản Hóa

Một điểm cần làm rõ về bản chất. Cụm từ “mối quan hệ đặc biệt” đã đi vào sử dụng phổ biến với bài phát biểu của Winston Churchill tại Fulton, Missouri vào tháng 3 năm 1946, điều này khiến mối quan hệ đối tác, như được quảng bá, chỉ mới 80 năm tuổi trong năm nay. Trong 170 năm đầu tiên của 250 năm, mối quan hệ này dao động từ chiến tranh công khai đến sự thờ ơ được cân nhắc. Đối với một cuộc hôn nhân, một mối quan hệ đã trải qua mười bảy thập kỷ đầu tiên giữa kiện tụng và không nói chuyện xứng đáng được ghi nhận vì đã trao đổi thiệp kỷ niệm!

Đây không phải là một năm êm đềm cho mối quan hệ, và các con số nói lên điều đó một cách thẳng thắn bất thường. Một cuộc khảo sát của Gallup năm 2026 ghi nhận mức độ yêu thích của người Mỹ đối với Vương quốc Anh là 76%, con số thấp nhất được ghi nhận và giảm 8 điểm phần trăm so với 84% vào năm 2025, với mức giảm mạnh nhất trong số những người Cộng hòa, những người có quan điểm ủng hộ Anh giảm từ 84% xuống 64% chỉ trong một năm.

Những nhận xét đã song hành với các cuộc thăm dò; Tổng thống đã nhận xét vào tháng 3 năm 2026, sau khi London từ chối tán thành các cuộc tấn công vào Iran, rằng lãnh đạo hiện tại của Anh không phải là Winston Churchill. Sự tự vấn cũng không phải là một chiều. Cuộc thăm dò của The Economist và YouGov vào đêm trước lễ kỷ niệm 250 năm cho thấy chưa đến một nửa người Mỹ tự mô tả mình là rất tự hào về quốc tịch của họ, và khoảng hai phần ba tin rằng những năm tốt đẹp nhất của đất nước đã qua. Tóm lại, cả hai bên trong cuộc hôn nhân này đều đến dịp kỷ niệm trong một tâm trạng không mấy vui vẻ.

Về phần mình, London đã lặng lẽ sắp xếp lại nội thất. Tại một cuộc họp báo ở Phố Downing vào ngày 1 tháng 4 năm 2026, Thủ tướng Keir Starmer tuyên bố rằng lợi ích quốc gia dài hạn của Anh đòi hỏi “quan hệ đối tác chặt chẽ hơn với các đồng minh ở châu Âu và với Liên minh châu Âu,” một tuyên bố được hiểu rộng rãi là sự tái định hướng khỏi Washington. Đối với các nhà đầu tư và các cố vấn phục vụ họ, sự thay đổi này không phải là một điều trừu tượng. Một nước Anh xích lại gần châu Âu hơn sẽ thay đổi tính toán về nơi các gia đình xuyên Đại Tây Dương đặt trụ sở, cấu trúc doanh nghiệp và nắm giữ quyền cư trú của họ, và đó chính xác là loại thay đổi mang lại lợi ích khi có luật sư ở cả hai bờ đại dương.

Tuy nhiên, tất cả những điều đó không ảnh hưởng đến Công ước. Chính trị có thể dao động; các hiệp ước vẫn tồn tại. Tuần này, khi Hoa Kỳ bước sang tuổi 250, một nhà đầu tư Anh vẫn có thể trình bày kế hoạch kinh doanh tại Đại sứ quán Hoa Kỳ ở London và tìm kiếm nhập cảnh theo một văn kiện được ký kết thay mặt Hoàng thân Nhiếp chính vào mùa hè năm 1815. Sau hai thế kỷ rưỡi độc lập, phần đặc biệt nhất của mối quan hệ đặc biệt có lẽ chỉ đơn giản là phần đã được văn bản hóa.

Mời quý vị tìm hiểu thêm về dịch vụ tư vấn đầu tư định cư Mỹ của IMM Group để được hỗ trợ cụ thể và hiệu quả nhất cho kế hoạch của mình.

Nguồn: Theo imidaily | Xem bài gốc