Chính quyền Trump cân nhắc khoản bảo lãnh 100.000 USD cho thị thực định cư Mỹ

Quy định hiện hành đã đặt mức sàn 1.000 USD và không có mức trần, vì vậy Bộ Ngoại giao (State) có thể không cần ban hành quy tắc mới để đạt đến con số sáu chữ số này.

Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (U.S. State Department) đang xem xét các khoản bảo lãnh lên tới 100.000 USD đối với người nước ngoài nộp đơn xin thị thực định cư (immigrant visas) tại các lãnh sự quán ở nước ngoài. Thông tin về các cuộc thảo luận nội bộ này được The Wall Street Journal đưa tin vào ngày 15/7, và người phát ngôn của Bộ, ông Tommy Pigott, đã xác nhận việc xem xét một ngày sau đó.

Đương đơn sẽ nộp khoản tiền này như một điều kiện để được cấp thị thực và có thể nhận lại sau nhiều năm. Hiện tại, chưa có thông báo nào được đăng trên Công báo Liên bang (Federal Register), và các quan chức vẫn chưa quyết định quy định này sẽ áp dụng cho những diện thị thực định cư (immigrant visa categories) nào, hoặc quốc gia nào sẽ được áp dụng trước.

Thẩm quyền đã có sẵn

Điều 213 của Đạo luật Di trú và Nhập tịch (Immigration and Nationality Act – INA) cho phép chính phủ chấp nhận một đương đơn trượt bài kiểm tra khả năng trở thành gánh nặng xã hội (public charge test) và không có bất kỳ lý do không thể chấp nhận nào khác. Đương đơn nộp một khoản bảo lãnh, và khoản tiền này sẽ bảo vệ Hoa Kỳ khỏi hậu quả đó.

Theo 8 CFR 213.1(b), Sở Di trú và Nhập tịch Hoa Kỳ (USCIS) chấp nhận khoản bảo lãnh như vậy trước khi cấp thị thực bất cứ khi nào một viên chức lãnh sự yêu cầu. Các viên chức tự mình quyết định số tiền.

Không có mức trần nào được ghi rõ trong văn bản, chỉ yêu cầu tổng số tiền không dưới 1.000 USD. Do đó, một khoản bảo lãnh sáu chữ số nằm trong phạm vi quy tắc như đã viết.

Hướng dẫn lãnh sự từ lâu đã chỉ ra một hướng khác. Quyển 9 của Sổ tay Ngoại giao (Foreign Affairs Manual), tại mục 302.8, hướng dẫn các viên chức sử dụng khoản bảo lãnh một cách hạn chế và chỉ trong các trường hợp cận biên. Khi các nhu cầu tiềm năng có thể vượt quá số tiền bảo lãnh, hướng dẫn này cho rằng việc nộp tiền bảo lãnh sẽ không đạt được mục đích gì.

Những điều một khoản bảo lãnh không thể đảm bảo

Việc nộp khoản bảo lãnh tự nó không chứng minh rằng đương đơn sẽ không cần đến sự hỗ trợ công cộng, sổ tay hướng dẫn nêu rõ. Những người nhập cư vượt qua điều kiện này vẫn phải tuân thủ các yêu cầu về cam kết bảo trợ tài chính (affidavit of support) và thu nhập.

Các viên chức cũng không thể tự ý hành động. Sổ tay hướng dẫn yêu cầu họ tham vấn Văn phòng Cố vấn Pháp lý (Office of the Legal Adviser) trước khi sử dụng khoản bảo lãnh trong bất kỳ trường hợp nào, và người bảo lãnh phải nộp Mẫu I-945 cho Bộ An ninh Nội địa (DHS).

Cách thức nhận lại tiền bảo lãnh

Điều 213 chấm dứt khoản bảo lãnh khi người nhập cư qua đời, rời khỏi Hoa Kỳ vĩnh viễn, hoặc nhập tịch (naturalizes). Quy định bổ sung một cách thức chấm dứt thứ tư, và trên thực tế, đây là cách thường được áp dụng.

Theo 8 CFR 103.6(c)(1), USCIS hủy bỏ khoản bảo lãnh gánh nặng xã hội sau khi xem xét vào kỷ niệm 5 năm ngày nhập cảnh. Hai điều kiện đi kèm là: người nhập cư nộp Mẫu I-356, và người đó chưa nhận bất kỳ hỗ trợ tiền mặt công cộng nào để duy trì thu nhập, cũng như chưa sử dụng dịch vụ chăm sóc dài hạn tại các cơ sở do chính phủ chi trả. Các thông tin cho rằng tiền chỉ được hoàn trả khi có quốc tịch đã bỏ qua lộ trình này.

Việc nộp hồ sơ rất quan trọng ở đây. Nếu không có Mẫu I-356 được gửi đến, khoản bảo lãnh vẫn có hiệu lực cho đến khi có người nộp.

Khoản bảo lãnh chặt chẽ hơn, áp dụng từ ba tuần trước

Các điều kiện chấm dứt đó đã bị thắt chặt vào ngày 20/7, trong cùng quy tắc đã bãi bỏ quy định gánh nặng xã hội năm 2022. Kể từ ngày 18/9, việc nhận bất kỳ phúc lợi công cộng nào dựa trên thu nhập (means-tested public benefit) sẽ vi phạm khoản bảo lãnh gánh nặng xã hội, mở rộng tiêu chuẩn trước đây chỉ áp dụng cho hỗ trợ tiền mặt để duy trì thu nhập và chăm sóc dài hạn tại cơ sở.

Quy tắc đó cũng bãi bỏ điều khoản cho phép USCIS hủy bỏ khoản bảo lãnh bất cứ lúc nào khi nhận thấy người nhập cư không còn khả năng trở thành gánh nặng xã hội. DHS đã soạn thảo các sửa đổi về khoản bảo lãnh này để chúng có hiệu lực độc lập, vì vậy một tòa án bác bỏ việc bãi bỏ rộng hơn sẽ không ảnh hưởng đến các sửa đổi này.

Những gì Washington đã phát biểu

Ông Pigott đã mô tả việc xem xét này như một cách để bảo toàn các khoản hỗ trợ công cộng cho người Mỹ, đồng thời mang lại cho các đương đơn có điều kiện tài chính một con đường khác để chứng minh khả năng tự chủ. Ông nói rằng những người nhập cư nên “đóng góp cho xã hội nhiều hơn là nhận từ xã hội.”

Bộ Ngoại giao (State) đang phối hợp với Bộ An ninh Nội địa (DHS) về các thủ tục nhắm vào những đương đơn mà điều khoản gánh nặng xã hội có thể khiến họ bị từ chối. Theo The Wall Street Journal, số tiền bảo lãnh có thể cao hơn hoặc thấp hơn 100.000 USD tùy thuộc vào hoàn cảnh cá nhân, và các quan chức đang cân nhắc một chương trình thử nghiệm ở một số ít quốc gia.

Những rủi ro pháp lý tiềm ẩn

Luật sư di trú Charles Kuck, khi trả lời Newsweek, đã phân biệt giữa các khoản bảo lãnh dựa trên kết luận gánh nặng xã hội cá nhân hóa và các khoản bảo lãnh chỉ dựa trên quốc tịch. Ông cho rằng việc áp dụng phương pháp phân loại vào bối cảnh thị thực định cư sẽ không phù hợp với luật định, và “dù thế nào đi nữa, sẽ có các vụ kiện tụng.”

Adam Klein, cựu quan chức cấp cao của DHS, đặt câu hỏi liệu Quốc hội có ý định cho phép thẩm quyền này hoạt động theo cách này hay không. Các đương đơn xin thị thực định cư đã phải vượt qua các yêu cầu bảo trợ và xem xét khả năng không được chấp nhận, và chính quyền sẽ cần giải thích khoản bảo lãnh này bổ sung thêm điều gì.

Thẩm phán Leo Sorokin thuộc Tòa án Quận Hoa Kỳ tại Quận Massachusetts đã hủy bỏ khoản phí H-1B 100.000 USD của chính quyền vào ngày 8/6, cho rằng đó là một khoản thuế mà Quốc hội chưa từng ủy quyền. Ông đã tạm dừng lệnh của mình vài ngày sau đó, cho phép tiếp tục thu phí trong khi chính phủ kháng cáo, và một tòa án ở Đặc khu Columbia đã đi đến kết luận ngược lại vào tháng 12.

Một khoản bảo lãnh đứng trên cơ sở pháp lý khác. Số tiền được nộp theo điều 213 sẽ được hoàn trả cho người nộp, điều này làm suy yếu đặc điểm đã khiến khoản phí H-1B bị bác bỏ.

Tiền lệ đối với thị thực không định cư

Bộ Ngoại giao (State) đã triển khai một chương trình bảo lãnh song song cho diện thị thực tạm thời (nonimmigrant visa) kể từ tháng 8/2025, dựa trên một đạo luật khác. Điều 221(g)(3) cho phép áp dụng các khoản bảo lãnh xuất cảnh 5.000 USD, 10.000 USD, hoặc 15.000 USD đối với đương đơn B-1 và B-2. Điều kiện áp dụng dựa trên quốc tịch: Bộ chỉ định các quốc gia có tỷ lệ ở quá hạn cao, quy trình sàng lọc và kiểm tra không đầy đủ, hoặc có chương trình quốc tịch đổi lấy đầu tư (Citizenship by Investment – CBI) mà không yêu cầu cư trú.

Các lần mở rộng liên tiếp đã nâng danh sách từ hai quốc gia ban đầu lên 50. Antigua và Barbuda, Cabo Verde, Dominica, Grenada, Mauritius, São Tomé và Príncipe, Seychelles, Tonga, và Vanuatu đều nằm trong danh sách này. Bộ không công bố tiêu chí nào trong ba tiêu chí trên được áp dụng cho từng quốc gia cụ thể.

Quy tắc cuối cùng tạm thời (temporary final rule) đứng sau chương trình đó sẽ hết hạn vào ngày 5/8. Chương trình nghị sự về quy định của Bộ Ngoại giao (State) bao gồm một quy tắc nhằm biến chương trình bảo lãnh này thành vĩnh viễn, nhưng Bộ vẫn chưa công bố.

Ý nghĩa đối với đương đơn diện đầu tư

Một nhà đầu tư EB-5 cam kết 800.000 USD vào khu vực việc làm mục tiêu (targeted employment area) hoặc 1,05 triệu USD ở nơi khác và phải chứng minh nguồn gốc hợp pháp của mọi đồng đô la. Đương đơn Thẻ Vàng (Gold Card applicants) trả 1 triệu USD cộng với phí xử lý 15.000 USD. Cả hai trường hợp này đều không dẫn đến kết luận gánh nặng xã hội mà điều 213 dựa vào.

Rủi ro phát sinh từ quy trình chứ không phải điều kiện đủ. Một bản ghi nhớ của USCIS vào tháng 5 đã khuyến khích đương đơn thực hiện xử lý lãnh sự (consular processing) làm lộ trình mặc định, chuyển phần lớn quy trình sang nơi mà các viên chức lãnh sự sẽ quyết định các khoản bảo lãnh này.

Hai công cụ không hoạt động đã cùng lúc được kích hoạt trở lại. Hướng dẫn trước đây yêu cầu các viên chức tránh sử dụng thẩm quyền bảo lãnh, và giờ đây nó mang con số sáu chữ số. Các quy tắc về việc khi nào tiền được hoàn trả đã bị thắt chặt trong tháng này.

Tìm hiểu thêm về các chương trình đầu tư định cư Mỹ và nhận tư vấn chuyên sâu từ IMM Group ngay hôm nay.

Nguồn: Theo imidaily | Xem bài gốc