Chính phủ Bulgaria đã trình một dự luật lên Quốc hội nhằm rút lại quyền thường trú nhân với lý do vắng mặt. Bất kỳ người nước ngoài nào ở lại Bulgaria dưới sáu tháng lẻ một ngày trong năm dương lịch trước đó sẽ bị mất tình trạng này. Mọi thường trú nhân, bất kể họ có được tình trạng này bằng con đường nào, đều thuộc phạm vi áp dụng của biện pháp đề xuất này.
Hội đồng Bộ trưởng đã phê duyệt dự thảo vào ngày 27 tháng 7 bằng Quyết định số 575. Thủ tướng Rumen Radev đã ký cả quyết định này và công văn gửi dự luật, được Quốc hội đăng ký vào ngày 28 tháng 7 dưới số tham chiếu 52-602-01-29.
Đối với chương trình Golden Visa của Bulgaria, thay đổi này sẽ biến một quy tắc về vắng mặt gần như không thể vi phạm thành một quy tắc về hiện diện gần như không thể đáp ứng từ nước ngoài. Việc đầu tư vào quỹ đủ điều kiện với số tiền 1 triệu BGN, tương đương 511.292 EUR theo tỷ giá hối đoái cố định, hiện cấp quyền thường trú nhân vĩnh viễn mà không yêu cầu nghĩa vụ sinh sống tại Bulgaria.
Người thường trú nhân chuyển từ bài kiểm tra vắng mặt cấp châu Âu sang bài kiểm tra hiện diện cấp Bulgaria
Khoản 1, Điều 40 của Luật Người nước ngoài tại Cộng hòa Bulgaria liệt kê các căn cứ mà cơ quan chức năng có thể rút lại quyền cư trú của người nước ngoài. Mục 6 của danh sách đó hiện áp dụng cho cả người có giấy phép cư trú dài hạn và thường trú nhân, theo điều khoản được một tổ chức di trú Bulgaria trích dẫn vào tháng 12 năm 2025. Điều này có hiệu lực sau 12 tháng liên tục vắng mặt khỏi lãnh thổ Liên minh châu Âu nói chung.
Mục 17 của dự luật viết lại Mục 6 để chỉ áp dụng cho giấy phép cư trú dài hạn. Mục 24 mới sau đó sẽ áp dụng cho thường trú nhân, và nó đo lường sự hiện diện tại Bulgaria thay vì sự vắng mặt khỏi Liên minh.
Hai thay đổi đồng thời sẽ xảy ra đối với bất kỳ ai giữ quyền thường trú nhân Bulgaria. Tiêu chí đo lường thu hẹp từ toàn bộ Liên minh xuống một quốc gia duy nhất. Sự hiện diện thay thế sự vắng mặt, do đó người giữ giấy phép phải ở đó phần lớn thời gian trong năm thay vì chỉ đơn thuần tránh vắng mặt cả năm.
Không rõ miễn trừ dành cho nhà đầu tư được giữ lại sẽ bảo vệ ai
Theo nội dung được dự luật tái sản xuất, phiên bản Mục 6 đang được thay thế loại trừ quyền thường trú nhân được cấp trên cơ sở đầu tư. Những điều khoản này nằm trong Khoản 1, Điều 25, các mục 6 đến 8, 13, và 16, và trong Điều 25g. Một điều khoản loại trừ hẹp hơn chỉ bao gồm Điều 25g xuất hiện trong cùng bài viết của chuyên gia di trú tháng 12 năm 2025, trích dẫn điều khoản hiện hành.
Mục 6 được soạn lại vẫn giữ điều khoản loại trừ đó trong khi giới hạn điều khoản này chỉ áp dụng cho giấy phép cư trú dài hạn. Liệu nó có còn bảo vệ ai hay không phụ thuộc vào một vấn đề của luật Bulgaria, cụ thể là liệu một người nước ngoài có thể cùng lúc giữ cả giấy phép cư trú dài hạn và thường trú nhân hay không.
Một nhà đầu tư giữ cả hai loại giấy phép sẽ tiếp tục được bảo vệ khỏi quy tắc 12 tháng. Người chỉ giữ quyền thường trú nhân sẽ hoàn toàn không thuộc phạm vi Mục 6, mà sẽ thuộc Mục 24.
Mục 24 mới không chứa bất kỳ loại miễn trừ nào. Nó không miễn trừ cho các nhà đầu tư cũng như những người nước ngoài bị mắc kẹt ở nước ngoài do tình trạng khẩn cấp được ban bố, một sự bảo vệ mà Mục 6 vẫn giữ cho cư dân dài hạn.
Việc rút lại là bắt buộc, và một biện pháp bảo vệ quen thuộc có thể không áp dụng cho căn cứ mới
Một tổ chức di trú Bulgaria mô tả việc rút lại theo Khoản 1, Điều 40 là bắt buộc chứ không phải tùy ý. Hai điều khoản làm giảm nhẹ điều này.
Trước khi áp dụng một biện pháp hành chính cưỡng chế, các nhà chức trách phải cân nhắc thời gian cư trú, hoàn cảnh gia đình và các mối quan hệ xã hội, văn hóa theo Khoản 2, Điều 44. Chỉ thị 2003/109/EC riêng biệt cho phép các quốc gia thành viên, tại Điều 9(2), bỏ qua việc vắng mặt dài ngày trong những trường hợp đặc biệt.
Liệu chỉ thị này có áp dụng cho Mục 24 hay không vẫn là một câu hỏi mở. Chỉ thị này điều chỉnh tình trạng cư trú dài hạn của EU, chính là tình trạng mà dự luật vẫn giữ trong Mục 6. Quyền thường trú nhân theo luật Bulgaria là một quy định quốc gia, và dự luật chuyển nó thành một quy tắc hoàn toàn nội địa.
Ngưỡng đầu tư được chuyển đổi sang Euro mà không thay đổi về bản chất
Mục 11 điều chỉnh lại các mức đầu tư tối thiểu theo Điều 25 sang Euro theo tỷ giá hối đoái cố định, sau khi Bulgaria áp dụng đồng tiền này vào ngày 1 tháng 1. 1 triệu BGN trở thành 511.291,88 EUR, 2 triệu BGN trở thành 1.022.583,76 EUR và 6 triệu BGN trở thành 3.067.751,29 EUR.
Ba con số khác cũng theo cùng phép tính: 500.000 BGN trở thành 255.645,94 EUR, 3 triệu BGN trở thành 1.533.875,64 EUR và 5 triệu BGN trở thành 2.556.459,41 EUR. Mọi số tiền đủ điều kiện đều giữ nguyên giá trị thực.
Chính phủ đưa ra một câu biện minh duy nhất
Bản ghi nhớ giải thích cho rằng biện pháp thường trú nhân là do số lượng. Số lượng đơn xin cư trú tăng lên tạo ra nhu cầu về các điều kiện cho phép kiểm soát chặt chẽ hơn đối với việc cư trú của người nước ngoài giữ quyền thường trú nhân, bản ghi nhớ nêu rõ. Không có mối lo ngại an ninh nào được đề cập, không có nghĩa vụ châu Âu, và không có bất kỳ tham chiếu nào đến các con đường đầu tư.
Mục một của bản ghi nhớ trình bày các lý do cho luật pháp. Các lý do này liên quan đến giấy phép cư trú và làm việc duy nhất, sàng lọc biên giới, gia nhập Schengen, giấy tờ cá nhân, di cư lao động, y tế và việc chuyển đổi tiền phạt sang Euro. Quyền thường trú nhân không xuất hiện trong bất kỳ lý do nào trong số đó, mà chỉ nổi lên ở mục hai như một mục tiêu không có nguyên nhân được nêu rõ.
Không có ngày bắt đầu hiệu lực và không có quy tắc chuyển tiếp
Dự luật kéo dài đến Mục 38 và kết thúc. Không có điều khoản nào đề cập đến thời điểm Mục 17 có hiệu lực, không có điều khoản nào bảo vệ người giữ giấy phép hiện có, và không có điều khoản nào quy định năm dương lịch nào các nhà chức trách sẽ kiểm tra trước tiên. Theo Khoản 5, Điều 5 của Hiến pháp Bulgaria, luật pháp có hiệu lực ba ngày sau khi được công bố trên Công báo Nhà nước trừ khi có quy định khác.
Nếu hiểu theo nghĩa đen, một đạo luật được ban hành vào cuối năm 2026 sẽ khiến việc ở lại trong năm nay trở thành vấn đề đối với các giấy phép được cấp trong suốt một năm mà không có yêu cầu nào như vậy tồn tại.
Giấy phép cư trú mở rộng giữ nguyên điều khoản
Mục 7 sửa đổi các căn cứ cư trú mở rộng trong Khoản 1, Điều 24, nhưng chỉ để chuyển đổi tiền tệ: 100.000 BGN trở thành 51.129,19 EUR, 600.000 BGN trở thành 306.775,13 EUR và 250.000 BGN trở thành 127.822,97 EUR. Mục 24 không áp dụng cho các giấy phép đó, vì nó giới hạn cho quyền thường trú nhân.
Điều đó giới hạn yêu cầu đối với tình trạng mang đặc điểm nổi bật của Bulgaria. Quyền thường trú nhân ngay lập tức không phải là duy nhất ở châu Âu, vì chương trình cư trú của Malta và Síp đều cấp quyền này ngay từ đầu.
Điều mà chỉ Bulgaria kết hợp là quyền thường trú nhân từ ngày đầu tiên, không có nghĩa vụ sinh sống tại đó, và đủ điều kiện nhập tịch năm năm sau với bài kiểm tra ngôn ngữ A1. Malta và Síp mỗi nước đều yêu cầu nhiều năm cư trú thực tế trước khi cấp quốc tịch.
Tham vấn công chúng nhận được 14 ý kiến, không ý kiến nào về quyền thường trú nhân
Tham vấn công chúng về dự thảo đã mở vào ngày 1 tháng 4 và kết thúc vào ngày 4 tháng 5, do Bộ Nội vụ điều hành. Chín tác giả đã gửi tổng cộng 14 ý kiến, trong số đó có Hiệp hội Công nghiệp Bulgaria, Hiệp hội Vốn Công nghiệp Bulgaria, Ủy ban Helsinki Bulgaria và Cơ quan Việc làm.
Họ đã đề cập đến sàng lọc biên giới, giấy phép duy nhất và các thay đổi về chủ lao động, nhà ở cho lao động thời vụ, bảo hiểm y tế, khung pháp lý cho người giúp việc (au pair) và việc làm tròn tiền phạt Euro. Không có một ý kiến nào đề cập đến yêu cầu thường trú nhân.
Giai đoạn ủy ban, và các đối tượng ngoài nhà đầu tư
Hiện tại chưa có gì thay đổi, và có thể sẽ không có gì thay đổi. Các dự luật ở Bulgaria được chuyển đến ủy ban, sau đó là lần đọc thứ nhất, rồi đến các sửa đổi và lần đọc thứ hai. Văn bản được thông qua thường khác với văn bản gốc, và các cố vấn nói với khách hàng rằng chương trình của Bulgaria đã kết thúc là đã đi trước cơ quan lập pháp quá xa.
Điều đã thay đổi là hồ sơ rủi ro. Bulgaria đã được quảng bá trong nhiều năm về quyền thường trú nhân ngay lập tức mà không cần hiện diện vật lý và con đường nhập tịch sau năm năm. Một chính phủ đương nhiệm hiện đã đưa yêu cầu hiện diện vào văn bản, với ý định đã nêu là siết chặt kiểm soát đối với chính loại cư dân này.
Điều khoản này cũng tác động vượt xa các nhà đầu tư. Vợ/chồng của công dân Bulgaria, người gốc Bulgaria và những người nước ngoài đã định cư lâu dài đều giữ cùng một giấy phép thường trú nhân. Mục 24 không phân biệt giữa họ, và sự rộng rãi đó là nguồn gốc phản đối khả dĩ nhất trong ủy ban.
Người giữ thẻ nên theo dõi giai đoạn ủy ban hơn là hành động dựa trên dự thảo. Những người sắp đạt năm năm và đủ điều kiện nhập tịch có lý do rõ ràng để hành động ngay bây giờ, vì việc rút giấy phép sẽ đặt lại đồng hồ thời gian đủ điều kiện.
IMM Group là tập đoàn hàng đầu chuyên tư vấn đầu tư định cư Mỹ, với các chương trình visa EB-5, E-2, L-1A, EB-1C. Tìm hiểu thêm về các chương trình này và nhận tư vấn từ chuyên gia IMM Group.
Nguồn: Theo imidaily | Xem bài gốc
